太政办〔2026〕5号

 

 

太康县人民政府办公室

关于印发建立行政事项合法性“1+23+N”

协同复审机制工作方案的通知

              

各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府有关部门：

《建立行政事项合法性“1+23+N”协同复审机制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

2026年8月10日  

建立行政事项合法性“1+23+N”

协同复审机制工作方案

 

为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，推进依法行政，优化完善行政事项合法性审查机制，破解基层合法性审查力量不足、专业队伍不强、审查质效不高等问题，规范行政行为，从源头上预防行政争议发生，全面建设法治政府，根据《中共周口市委全面依法治市委员会关于印发〈关于加强基层行政合法性审查提升依法治理水平的实施意见〉的通知》（周法〔2026〕1号）《周口市基层行政事项集中审核工作指引（试行）》（周司文〔2026〕4号）特制定以下方案。

一、工作目标

深入贯彻习近平法治思想，以优化完善合法性审查机制建设为抓手，深入推进基层行政事项合法性审查全覆盖，源头防范政府决策风险，加快形成程序完备、权责一致、相互衔接、运转高效的合法性审查机制，推动政府行政行为规范化、标准化、专业化，全面提升法治政府建设水平。

二、主要措施

（一）创新工作架构，配强合法性审查力量

建立“1+23+N”审查工作架构，“1”指县司法局，为县人民政府确定的行政事项合法性集中审核机构，承担县政府行政事项合法性审查职责，同时为乡镇政府和街道办事处行政事项合法性审查工作提供专业支撑；“23”指23个乡镇政府和街道办事处，党政办为乡镇政府和街道办事处合法性审查机构，整合乡镇政府和街道办事处内部审查力量，具体承办乡镇政府和街道办事处行政事项合法性审查工作，司法所配合联络协调；“N”指外部法律服务力量。县司法局通过公开选聘方式，购买法律服务，组建法律顾问团队，承担重大事项法律咨询保障工作。

（二）厘清职责任务，划定合法性审查范围

县合法性审查机构职责包括：承担县级行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、重大行政协议的合法性审查；承担政府职能部门行政规范性文件的合法性审查；对乡镇政府和街道办事处行政事项的审查提出复审意见和建议，为疑难涉法涉诉案件等行政事项提供法律咨询；协调县市场监督管理局对涉及经营者经济活动的规范性文件以及具体政策措施开展公平竞争审查。

乡镇政府和街道办事处合法性审查机构职责包括：承担本乡镇政府和街道办事处的行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、重大行政协议的合法性审查；在县合法性审查机构的指导下实行“协同复审”“联审双查”模式；承办乡镇政府和街道办事处安排的其他涉法事务。

（三）优化审查模式，提高审查质效

实行“协同复审”“联审双查”模式。“协同复审”是指县级合法性审查机构对各乡镇政府和街道办事处请求指导支持的审查事项进行复审，提供专业咨询意见。“联审双查”是指：对涉及经营者经济活动的行政规范性文件以及具体政策措施，县政府、乡镇政府和街道办事处合法性审查机构和县市场监督管理局根据职责分工分别进行合法性审查和公平竞争审查。

（四）制定审查清单，明确合法性审查事项

1.重大行政决策。制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

2.行政规范性文件。政府依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。

3.重大行政执法决定。涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政执法决定，直接关系行政相对人或第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政执法决定。

4.重大行政协议。在行政管理、公共服务中订立的涉及国有资产、财政资金使用和国有自然资源、公共资源利用、招商引资、政府与社会资本合作的合同等。

5.其他涉法事项。包括但不限于县政府常务会议涉法（政策）议题的合法性审查工作。

（五）强化统筹联动，确保合法性审查实效

1.严格规范审查流程。县司法局牵头，统一编制合法性审查工作流程图，规范起草、报审、审查（复审）、意见反馈、集体决定、备案归档等各环节程序，实现审查流程标准化；制定合法性审查标准、审查工作指引，实现审查工作专业化。

2.统筹专业审查队伍。县级合法性审查力量为乡镇政府和街道办事处提供合法性审查指导与咨询。同时，通过强化培训等形式，提升基层合法性审查员业务能力。乡镇政府和街道办事处充分整合法律顾问、公职律师、业务骨干等法律人才资源，切实把好行政行为合法性审查关口。

三、组织保障

（一）加强组织领导。县司法局负责指导和统筹全县推进行政事项合法性协同复审工作。各乡镇政府和街道办事处要加强组织领导，主要负责人要履行第一责任人职责，及时研究解决工作中出现的问题。严格落实审查程序，确保不经过合法性审查或审查不合法事项“不上会、不签批、不实施”。

（二）完善保障措施。健全和完善合法性审查工作的制度体系，推进落实乡镇政府和街道办事处司法所长列席党政工作会议。保障投入，通过政府购买服务等方式，引入专业社会力量，参与合法性审查工作，配齐配强合法性审查工作队伍。

（三）强化督查指导。加强对乡镇政府和街道办事处行政合法性审查工作的监督检查和考核评价，并将行政合法性审查工作纳入法治政府建设考核和督察内容。县司法局要加大对合法性审查工作的指导力度，抓好人员业务培训，提升合法性审查规范化水平。

 

附件：1.重大行政决策事项清单

2.行政规范性文件事项清单

3.重大行政执法决定事项清单

4.重大行政协议事项清单

 

附件1

重大行政决策事项清单

类别	事项内容	审查材料	审查内容	审查流程
重大 行政 决策 事项	有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施。	（一）决策草案及起草说明； （二）有关法律、法规、规章和政策依据及具体规定； （三）履行公众参与、专家论证、风险评估等决策法定程序的说明； （四）决策草案涉及市场主体经济活动的，应当包含公平竞争审查的有关情况； （五）需要提供的其他材料。	（一）决策事项是否符合决策机关的法定权限； （二）决策草案的形成是否履行相关法定程序； （三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定。	（一）主办机构对决策事项可行性、必要性进行调研论证，提交县政府决定启动决策事项，起草决策草案； （二）依法开展公众参与、专家论证、风险评估等工作； （三）根据需要开展公平竞争审查等工作； （四）函请县司法局组织合法性审查； （五）重大行政决策的合法性审查一般不少于7个工作日； （六）县司法局反馈审查意见； （七）主办机构按照审查意见进行修改完善； （八）党政班子联席会议集体讨论决定； （九）决策公布执行； （十）决策实施机构适时组织跟踪评估。
	有关市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施。
	开发利用或者保护水、土地、能源、矿产、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施。
	开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施。
	经济和社会发展等方面重要的发展规划、空间规划、专项规划和区域规划。
	在本行政区域实施的重大公共建设项目。
	对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

附件2

行政规范性文件事项清单

类别	事项内容	审查材料	审查内容	审查流程
行政 规范性 文件	行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。	（一）文件草案； （二）起草说明、制定依据及具体规定； （三）向社会公众和相关单位征求意见及意见采纳情况； （四）针对公平竞争审查、风险评估、专家论证等内容需要提交的相关材料； （五）需要提供的其他材料。	（一）制定主体是否合法； （二）是否符合法定权限； （三）程序是否合法； （四）内容是否符合法律、法规、规章和政策规定； （五）是否存在违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、证明事项等情形； （六）是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形； （七）是否存在没有法律、法规依据增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形。	（一）承办机构对制定行政规范性文件的可行性，必要性进行调研论证，提交县政府对制定行政规范性文件立项； （二）承办机构起草行政规范性文件草案； （三）组织相关部门单位进行论证完善； （四）开展公平竞争审查、专家论证、风险评估； （五）公开征求社会公众意见； （六）函请县司法局组织合法性审查，材料不齐全的退回； （七）行政规范性文件合法性审查时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日； （八）县司法局反馈审查意见； （九）主办机构按照审查意见进行修改完善； （十）党委会议或党政班子联席会议集体讨论； （十一）签发，统一登记、统一编号、统一印发向上一级机关备案，向社会公布； （十二）对实施情况、执行效果、合法性、合理性、操作性等进行跟踪评估。

附件3

重大行政执法决定事项清单

类别	事项内容	审查材料	审查内容	审查流程
重大 行政 执法 决定	涉及重大公共利益的。	（一）拟作出的行政执法决定； （二）调查终结报告； （三）调查取证相关材料； （四）经过鉴定、评估等的，应当提交鉴定报告、评估报告等相关材料； （五）需要提供的其他材料。	（一）行政执法主体是否合法； （二）行政执法人员是否具备执法资格； （三）行政执法程序是否合法； （四）案件事实是否清楚，证据是否合法充分； （五）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当； （六）是否符合法定权限； （七）行政执法文书是否规范、完备； （八）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关； （九）依法应当审查的其他内容。	（一）执法机关提交行政执法案件材料； （二）县司法局对主体、程序、案件事实、证据、适用法律法规等内容进行法制审核； （三）重大行政执法决定合法性审查时间一般不超过5个工作日； （四）县司法局出具意见通过、修改或不予通过的审查意见； （五）执法机关采纳意见并修改，或不采纳但说明理由并留档； （六）上级机关监督检查，对违法不当行为追究责任。
	直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的。
	案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。
	法律、法规、规章规定应当进行行政合法性审查的其他情形。

 

附件4

重大行政协议事项清单

类别	事项内容	审查材料	审查内容	审查流程
重大行政合同	政府特许经营协议。	（一）行政协议文本草案； （二）起草说明； （三）背景材料和协议相对方情况； （四）针对公平竞争审查、风险评估、专家论证等内容需要提供的相关材料； （五）需要提供的其他材料。	（一）签订协议的主体是否合法； （二）是否符合法定权限，是否存在超越行政机关职权范围的承诺或者义务性规定； （三）双方权利义务的设置是否合法； （四）是否存在其他违反法律、法规、规章，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的内容； （五）签订形式、程序是否合法。	（一）主办机构提交合同讨论稿及其他相关材料； （二）函请县司法局组织合法性审查，行政协议合法性审查时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日； （三）县司法局反馈审查意见； （四）主办机构按照审查意见进行修改完善； （五）党政班子联席会议集体讨论； （六）签订合同； （七）统一归档、统一编号、统一备案； （八）合同履行； （九）对合同履行情况进行监督。
	土地、房屋等征收征用补偿协议。
	矿业权等国有自然资源使用权出让协议。
	政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议。
	政府与社会资本合作协议。
	其他行政协议。

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