（一）背景和意义
根据《中共周口市委全面依法治市委员会关于印发〈关于加强基层行政合法性审查提升依法治理水平的实施意见〉的通知》（周法〔2026〕1号）、《周口市基层行政事项集中审核工作指引（试行）》（周司文〔2026〕4号）文件精神及周口市委政法委、市司法局关于县级建立合法性审查中心的工作要求，结合赴连云港市赣榆区的学习经验，拟成立合法性审查中心，推动乡镇（街道）合法性审查工作开展，全面推行“协同复审”“联审双查” 工作模式，计划出台《关于建立行政事项合法性“1+23+N”协同复审机制的工作方案》。
（二）基本现状
1.我县县级行政事项集中审核工作由县政府办公室政策法规室承担，县司法局仅承担行政规范性文件的备案管理工作。
2.我县23个乡镇（街道）基本未开展合法性审查工作，主要原因是基层法治审核力量不足、专业能力不强，导致审核缺位，为规范行政行为，从源头上预防行政争议发生，全面建设法治政府。
（三）政策依据
1.《河南省行政合法性审查工作规定》（河南省人民政府令第219号）；
2.《河南省行政规范性文件管理办法》（河南省人民政府令第226号）；
3.《河南省重大行政决策程序规定》（河南省人民政府令第210号）。
“1+23+N”审查工作架构：
“1”指县司法局，为县人民政府确定的行政事项合法性集中审核机构，承担县政府行政事项合法性审查职责，同时为乡镇政府和街道办事处行政事项合法性审查工作提供专业支撑；从律师队伍中选取有行政诉讼经验的律师，建立合法性审核人才库，参与到审核团队。
主要职责：承担县级行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、重大行政合同的合法性审查；对乡镇（街道）行政事项的审查提出复审意见和建议，为疑难涉法涉诉案件等行政事项提供法律咨询；协调县市场监督管理局对涉及经营者经济活动的规范性文件以及具体政策措施开展公平竞争审查。
“23”是指23个乡镇（街道）法治审核机构，由乡镇（街道）分管领导牵头，建议由乡镇长（街道办主任）、政法委员、党政办主任、司法所长以及法律顾问组成审核团队。
主要职责：承担本乡镇（街道）的行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、重大行政合同的合法性审查；在县合法性审查机构的指导下实行“协同复审”“联审双查”模式；遇有重大疑难问题，提请县合法性审查机构复审；承办乡镇（街道）安排的其他涉法事务。
“N”是指外部法律服务力量，政府通过公开选聘方式，购买法律服务，成立法律顾问团队。
主要职责：承担重大事项法律咨询保障工作。
三、预期成效：
推行“1+23+N”协同复审机制，从源头减少行政争议，通过合法性审查把好法律关，防止违法决策和执法，降低行政复议纠错率和行政诉讼败诉率。提升基层治理法治化水平：让乡镇干部养成“决策先问法、遇事先找法”的工作习惯。优化法治化营商环境：通过“联审双查”机制，确保涉企政策和措施既合法又公平，保护市场主体合法权益。推动法治政府建设走深走实：打通基层依法治理“最后一公里”，实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
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