《太康县人民政府行政问责制度》已经县政府常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

    二○○八年四月二十一日

太康县人民政府行政问责制度

为促进依法行政,提高行政效能，落实行政执法责任制，确保政令畅通，防止行政过错行为发生，优化发展环境，密切干群关系，依据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》和《河南省行政效能监察暂行办法》的有关规定，制定以下行政问责制度。

一、行政问责的对象

全县各级政府部门的工作人员。重点是各级领导班子成员、非领导职务科级干部、单位内设机构中层干部和重点岗位干部。

二、行政问责的重点及主要范围

把行政慢作为、不作为、乱作为及严重损害群众利益等行为作为问责的重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。

（一）慢作为。主要是指对县委、县政府的决策、决议、决定执行不及时、不主动，对工作职能和具体工作岗位职责不履行，对组织分配的任务不积极完成，以及在本岗位工作多年无起色等行为。下列情形均视为慢作为：

1.对县委、县政府的各项决策、决定、指示拒不执行、拖着不办或工作受到上级黄牌警告的；

2.缺乏开拓精神，工作中无新业绩，在全市本系统综合目标管理考评中处于末位的；

3.由于工作不到位、不重视或措施不力导致发生重大责任事故，造成严重影响的；

4.不认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，对其分管的部门存在的违法违纪问题不制止或不向组织反映汇报、有意掩饰问题的；

5.公务员年度考核中，被评为不称职等次，或连续两年被评为基本称职等次的；

6.不执行国家法律、法规、规章和上级政策规定的；

7.组织纪律观念差、工作作风飘浮懒散，迟到早退现象严重，长期拿工资不上班，1年内病假事假累计超过3个月、不能正常履行工作职责；工作期间酗酒影响或耽误工作，参与赌博等在社会上造成不良影响；上班时间玩电脑游戏、上网聊天、擅离职守、随意脱岗，且经批评教育仍不改正的。

（二）不作为。主要是指没有能力履行岗位职责，难以胜任现职或无能力完成岗位工作的行为。下列情形可视为不作为：

1.政策理论水平和自身素养不适应所从事工作、且上级领导和群众意见较大的；

2.工作能力和水平达不到工作岗位要求，完不成工作任务，乡镇、单位在年度目标管理考评中排位倒数第一的；

3.对本部门工作心中无数、缺乏应有的工作计划或对本部门、本岗位工作存在的难点、热点问题不会做调查研究，拿不出有效解决办法，影响工作正常开展的，或缺乏基本的理论文字水平，形不成有情况、有分析、有水平、高质量调研报告的；

4.工作绩效低下，办事推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任造成不良影响的，在全县政风行风、优化发展环境综合测评中处于同类部门末位的。由于政策条件的限制或不可抗力因素等客观原因，致使无法正确行使或有效履行工作职责的除外。

（三）乱作为。主要是指置党和政府的法律法规不顾，不正确履行职责，以及违法违规、严重损害群众利益的行为。下列情形可视为乱作为：

1..在执行上级有关政策法规规定和县委、县政府决定、决议过程中，违法违规操作、滥用职权，玩忽职守、违法收取费用，在干部群众中造成不良影响的；

2.在执纪执法过程中，不按法定职责、权限、程序、期限和事实依据，乱检查、乱罚款，罚缴不分，连续两次被举报并查明属实的；

3.在实施强制措施过程中，无法定依据、采取强制措施；违规或超时采取强制措施；违法采取强制措施致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的；

4.在接访群众或客商来访、办证办照过程中，态度生硬、故意刁难，被举报或反映一次以上并已查证属实，经批评教育仍无悔改表现的；

5.工作严重失误，造成重大影响或损失的。

（四）其他方面

1.在选人、用人上违反有关程序和规定，干部群众有反映的；

2.计划生育、安全生产、信访稳定、环境保护、社会治安综合治理不达标，不能积极改进，导致该工作在本年度被“一票否决”的；

3.无正当理由、拒不服从组织的工作安排，15日内不到岗或到新的岗位不履行职责的；

4.思想政治素质较差，在重大原则问题上立场不坚定、分不清是非，在国家利益和人民生命财产安全受到威胁的紧要关头，擅离岗位，不听调遣，旁观退缩，冷漠麻木的；

5.重大问题不经集体讨论，个人说了算，导致决策失误，对工作造成较大损失，或拉帮结伙，闹无原则纠纷，影响领导班子团结的；

6.不执行领导干部廉洁自律各项规定，收送“红包”礼金，公款大吃大喝，违规驾驶公车、婚丧嫁娶等红白喜事大操大办的。

三、惩处措施

（一）实施责任追究。坚持“分级负责、分级管理”的原则，对行政机关、国家公务员、行政机关任命的其他工作人员的工作效率、效果进行监督检查。凡被认定为慢作为、不作为、乱作为的领导干部，根据其存在问题的轻重，按有关规定，视不同情况实施责任追究，追究方式包括诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、取消年度评优评先资格、调离工作岗位、辞退、免职或者责令辞职、给予行政纪律处分等，追究方式可以单独使用或者合并使用，涉及组织处理的提出监察建议。

对慢作为、不作为、乱作为的垂直单位领导干部，将向其上级主管部门反映，并建议将其调离。

（二）依法依纪处理。对因慢作为、不作为、乱作为，违反政纪条规的领导干部，按照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》和《河南省行政效能监察暂行办法》的有关规定，视违纪行为情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分，从严、从快、从重作出处理。切实加大惩处力度，大力查办大要案，通过对典型案件的查处、剖析、通报，收到查处一人、教育一片、激励一群的效果。

（三）移送司法机关处理。对因工作失职、渎职，不按政策法规办事，情节严重，触犯国家法律、违法犯罪的，坚决按有关规定移交司法机关处理，绝不姑息迁就。

（四）本制度执行过程中的具体问题由县监察局负责解释。