太康县人民政府办公室

关于开展2020年卫片执法工作的

通  知

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管委会，县人民政府有关部门：

为深入贯彻习近平总书记参加河南代表团审议及考察调研河南时重要讲话精神，认真落实全省耕地保护与土地利用管理工作电视电话会议要求，进一步严格卫片执法监督，着力构建完善“早发现、早制止、早查处”工作机制，持续强化地方政府自然资源保护主体责任，共同维护自然资源开发利用和保护良好秩序，依据《周口市自然资源和规划局关于开展2020年卫片执法工作的通知》（周自然资发〔2020〕17号）要求，现将全县2020年卫片执法工作有关事项通知如下：

一、工作任务

2020年卫片执法工作对象包括自然资源部下发我县的2019年季度卫片执法图斑和2020年季度卫片执法图斑。

（一）认真核查卫片执法图斑，严肃查处违法行为。各乡（镇）人民政府，产业集聚区管委会要组织人员对下发的图斑及时进行核查，依据法律法规和有关政策进行合法性判定。对发现的自然资源和城乡规划违法行为，要及时予以制止，依法依规进行查处，积极推动整改；涉及其他部门职责的，要及时进行移交，并做好记录。重点加强对自然保护地、永久基本农田保护区等重点区域卫片执法图斑的核查整改工作。

（二）消化历史存量违法。分类梳理近两年卫片执法因各种原因未及时消除违法状态的违法用地，建立问题台账，以乡（镇）人民政府、产业集聚区管委会为主导，进一步加大整改力度。对尚未消除违法状态的问题要集中开展攻坚，严格销号管理。

（三）高度重视农村乱占耕地建房问题。自然资源部2020年卫片执法工作部署暨培训会要求，今年要把农村违法占用耕地建房整治工作作为重点，下步全省也将开展专项清查整治。各乡（镇）人民政府、农业农村局、产业集聚区管委会要高度重视此类问题，在卫片核查整改工作中予以特别关注，要站在讲政治高度严肃查处整改违法违规占用耕地，特别是永久基本农田行为，坚决遏制问题高发势态。对日常执法过程中发现的违法行为，要坚持“零容忍”，切实将问题消灭在初始，解决在萌芽，全面规范我县农村土地违法乱象。

（四）严格矿产卫片执法。矿产卫片执法要做到图斑精准判定，举证材料齐全，违法图斑依法依规查处到位，环境恢复治理到位。要把各类自然保护地内、露天开采砂石、粘土矿、破坏生态环境、严重损害群众权益等违法图斑，作为矿产卫片执法查处工作重点。对各类违法采矿行为要敢于动真碰硬、敢于真查严查，对触犯法律的必须移交到位，对非法采点要彻底关闭取缔，坚决杜绝以罚代管、随意处罚、边采边罚等问题的发生。

二、时间要求

河南省自然资源厅将2019年各地通过自然资源部季度卫片执法信息系统上报的卫片执法数据成果综合后导入“河南省遥感监测数据调查统计分析系统（2019年度）”，作为2019年度卫片执法工作任务。各乡（镇）人民政府、农业农村局、产业集聚区管委会及时把整改成效报送至县自然资源局，由县自然资源局汇总后及时通过系统上报整改成效，并做好审核把关，持续督促整改。2020年7月20日前，由县自然资源局综合统计各乡（镇）人民政府、农业农村局、产业集聚区管委会整改成效统一向市自然资源和规划局报送2019年度卫片执法成果和报告。

2020年卫片执法工作由县自然资源局指导，各乡（镇）人民政府、农业农村局、产业集聚区管委会负责根据自然资源部下发的卫片执法图斑开展内业比对、实地核查、合法性判定、违法图斑整改等工作，并及时将工作完成情况报县自然资源局，由县自然资源局通过执法综合监管平台卫片执法模块上报已经完成合法性判定及违法图斑整改的卫片数据。市自然资源和规划局将实地抽查、数据审核、成果分析等工作，按照以下时间要求报送相关工作成果。

（一）上半年度成果上报。2020年7月20日前，县自然资源部门根据各乡（镇）人民政府、农业农村局、产业集聚区管委会报送的核查结果，通过执法综合监管平台卫片执法模块报送一、二季度卫片数据进行审核分析，形成半年度卫片执法成果和报告报市自然资源和规划局。

（二）年度成果上报。年度卫片执法成果根据季度卫片执法成果和违法行为查处整改最新进展情况汇总形成。其中，在2020年12月31日前已经消除违法状态的，不再作为违法统计。

2021年2月19日前，县自然资源部门根据各乡（镇）人民政府、产业集聚区管委会报送的成果和报告，通过执法综合监管平台卫片执法模块完整上报四个季度的卫片数据（注意更新查处整改情况），并进行全面审核，形成年度卫片执法成果和报告报市自然资源局。

因不可抗力原因不能按时上报的，需各乡（镇）人民政府、农业农村局、产业集聚区管委会写出书面报告，提出解决问题的措施和方案，明确上报时间。

卫片执法工作中发现的军用土地图斑，要填写《军用土地登记表》，各乡（镇）人民政府、农业农村局、产业集聚区管委会以机要件单独上报县自然资源局，由县自然资源局汇总后报市自然资源和规划局。

三、工作要求

（一）加强组织领导。卫片执法工作是落实属地人民政府耕地保护主体责任的有力抓手，是耕地保护督察的重要内容。各乡镇政府是土地管理的责任主体，党政主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各乡镇对本辖区的整改拆除、复耕复绿工作负总责，要建立机构、制定方案、完善措施、落实责任，全力做好整改工作。并认真研究部署本辖区卫片执法工作，不断完善自然资源执法体制机制，加强机构、人员、经费、装备等保障建设，确保卫片执法工作各项任务落实到位。

（二）早发现、早制止。各乡（镇）人民政府、农业农村局、产业集聚区管委会要强化卫片执法在及时发现、及时制止方面的作用，将其作为弥补日常执法力量不足的有效手段。部下发的卫片执法图斑经核查认定为违法的，要按照有关规定，及时采取制止、报告等措施，防范违法事实形成或进一步扩大，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽。

（三）严查处、严惩戒。各乡（镇）人民政府、农业农村局、产业集聚区管委会要全面落实自然资源执法监管“严起来”的工作要求，严格履行法定职责，要既查事也查人，既查违法事实也查决策过程。经核实认定为违法且符合立案条件的，必须及时立案，依法严肃查处，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该移送的坚决移送。违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。

（四）从严问责。要全面、严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《违反土地管理规定行为处分办法》问责有关规定，既查违法事实，也查决策过程；既要追究违法行为主体的责任，也要追究违反土地管理规定的行政机关及其公务员的责任，使问责红线确实成为带电的“高压线”。对土地卫片查处整改情况实行一周一排名，两周一通报，通报结果纳入年度综合考评。对弄虚作假、整治不力、问题严重的乡镇，县政府将对乡镇政府主要党政负责人和相关责任人进行约谈、问责。

（五）严明纪律。县级自然资源主管部门作为填报主责单位，须严守工作底线，排除各种干扰，以实事求是为原则，严格按照有关政策规定和工作标准进行判定和填报，确保图、数、实地相一致。对因工作不认真造成数据填报错漏、不能按时上报相关工作成果的单位和个人，要予以通报批评，并责令作出深刻检讨。要坚持“刀刃向内”，加大抽查力度，对弄虚作假、隐瞒不报等情形，一经查实，严肃问责，公开通报。

2020年7月15日