太政办〔2026〕3号

 

 

太康县人民政府办公室

关于印发太康县“快递进村”邮政兜底专项试点实施细则的通知

 

各乡镇人民政府，街道办事处，县直相关单位：

根据国家邮政局、中国邮政集团有限公司及省、市关于 “快递进村” 邮政兜底专项试点工作相关文件精神，结合我县实际，经县政府同意，现将《太康县 “快递进村” 邮政兜底专项试点实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

                    

 

2026年4月18日

太康县“快递进村”邮政兜底专项试点

实施细则

 

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，以群众需求为导向，立足全县728个行政村分布、进村快件实际业务量，构建可持续、标准化、高效率的“快递进村”邮政兜底服务体系，解决民营快递末端进村难、服务不稳定问题，畅通城乡寄递双向循环，满足群众日常寄递、农产品外销需求，助力乡村振兴战略实施。

（二）基本原则

1.政策引领，兜底保障。严格遵照国家、省、市邮政兜底试点政策要求，明确县邮政分公司主体兜底责任，对民营快递无力覆盖、未开通到村服务的行政村，主动承担揽收、投递全流程服务，守住农村快递普惠服务底线。

2.政府主导，协同联动。由县政府牵头，各乡镇（街道）政府、县交通运输局、县邮政分公司、各快递公司协同配合，建立联动机制，实现资源共享、优势互补、责任共担，高效推进快件进村投递。

3.因地制宜，精准施策。结合各乡镇（街道）行政村人口分布、业务量差异、交通条件，实行“一乡一策、一村一策”，优化分拣、运输、投递流程，兼顾服务标准与运营效率。

4.市场运作，长效运营。以覆盖可变运营成本为基础，合理确定邮快合作服务价格，拓展村级站点增值服务，实现兜底服务可持续、不中断，杜绝短期试点、后期断档。

5.安全规范，便民高效。严守寄递安全“三项制度”（实名收寄、收寄验视、过机安检），保障快件运输投递安全，优化信息互联互通，提升群众查询、取件便捷度，打造规范有序的农村快递市场环境。

（三）工作目标

严格对照周口市试点实施细则时间节点，分三个阶段推进，确保如期完成试点任务：

1.筹备推进阶段（2026年4月底）。完成全县各乡镇（街道）共配中心初步建设，配齐基础分拣、监控、消防设备；完成728个村级便民服务站预选；启动试点乡镇共配中心邮政兜底投递，积累合作经验；推动县邮政分公司与各快递企业签订合作、安全、结算三项协议；完成各快递企业乡镇加盟点对接，初步建立交接机制。

2.全面实施阶段（2026年5月-9月）。完成县、乡级共配中心建设，实现人员、设备、流程到位；完成728个村级便民服务站全部升级改造，实现“一村一站”标准化运营，实现所有行政村快递兜底服务全覆盖，进村快件正常投递。

3.总结提升阶段（2026年10月-11月）。规范分拣、运输、投递全流程，优化乡到村运输线路，降低运营成本；深化邮快合作和客货邮融合，提升村级站点运营效能；开展试点自查评估，梳理经验做法，形成可复制、可推广的太康经验，确保顺利通过上级验收。

二、核心任务与实施举措

（一）新建县级配送中心，构建统一枢纽

1.由县交通运输局统筹，对县级寄递公共配送中心实施标准化建设，打造集统仓共配、集中分拣、邮件处理、农产品仓储、批销品下行于一体的县级综合寄递物流枢纽。

2.配齐自动化分拣设备、安检设备、信息系统、监控消防、装卸平台等设施，实现邮政、快递企业集中进场、统一分拣、资源共享。

3.县级中心负责全县进村快件的集中汇聚、统仓分拣、分拨至各乡级共配中心，形成“县级中心统仓统配—乡镇共配中心中转分拣—村级站点末端投递”三级网络体系。

（二）建设乡级共配中心，筑牢枢纽支撑

1.场地建设：各乡镇（街道）共配中心以依托乡镇邮政支局现有场地改造为主，邮政支局无合适场地的，由属地政府协调乡镇客运站闲置房屋，实现“多站合一、资源共享”。划分快件交接区、分拣区、暂存区，业务量大的乡镇配备分拣设备，其余乡镇配备九宫格分拣货架，同步配齐扫描终端、监控、消防设备，满足进村快件分拣、暂存、交接需求。

2.分拣与交接：邮政工作人员按各行政村划分专属分拣格口，对快递企业移交的兜底快件逐一分拣，单日快件量较大的行政村单独归类、优先配送，杜绝错分、漏分。建立每日上、下午各1次的固定交接机制（可根据快件量灵活调整），快递公司乡镇加盟点专人将兜底快件送至共配中心，双方现场核对件数、检查包裹完好度，签署交接单（一式两份留存），作为结算和追溯凭证，严格落实寄递安全“三项制度”。

（三）完善乡到村运输体系，提升配送效能

由县邮政分公司牵头，各乡镇（街道）政府、乡镇邮政支局配合，结合本乡镇（街道）行政村分布、路况，整合邮政专用车辆、乡域“村村通”客车运力，实行统一调度、每日定时配送，确保共配中心分拣完成的快件当日送达各村村级服务站，不滞留、不延误。

（四）规范村级便民服务站，夯实末端基础

1.站点布设。按照“一村一站”要求，经协商同意后，依托各村商超、村委会、卫生室等现有场所搭建村级便民服务站，按照邮政便民服务站标准完成升级改造，由各乡镇（街道）政府协助县邮政分公司完成站点选址、筛选，确保站点位置便利、运营稳定。

2.运营管理。村级站点实行专人负责，经县邮政分公司培训合格后上岗，核心承担快件接收、扫码入库、电话/短信通知取件、快件保管、签收反馈等职责，严禁违规代签、丢失损毁快件。同步叠加农产品上行寄递、电商产品代购、代收代缴、金融咨询、农资销售等增值服务，保障站点长效运营。

（五）深化邮快合作，推动快件下沉

由县交通运输局督导，推动各快递企业乡镇加盟点将无法自主投递到村的快件，全部移交至所在乡镇（街道）共配中心，由县邮政分公司承担兜底投递责任。加快签订邮快合作、安全责任、价格结算三项协议，价格标准按件结算、公开透明，覆盖邮政兜底运营成本，按月结算。

（六）深化客货邮融合，降低运营成本

县交通运输局、县邮政分公司联合，依托农村客运班车现有运营网络，在试点乡镇基础上，逐步在全县各乡镇（街道）推广“客运班线+邮政快递”协同配送模式，利用客运车辆搭载邮件快件，优化运输资源，降低投递成本，提升配送效率。

（七）明确安全责任，守住安全底线

快递公司送交县邮政分公司进村的快件，不转移该快件的实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”执行责任；县邮政分公司只对入网后的快件投递生产作业安全负责，对存在明显故意或重大过失的，依法承担相应法律责任。县邮政分公司与快递公司之间的权责以快件实物交接完成为责任确认节点，用户与快递公司之间的法律关系适用快递业务相关法律法规，由快递公司负责处理用户投诉和赔偿。

三、责任分工

（一）各乡镇（街道）政府职责

1.负责本乡镇（街道）“快递进村”邮政兜底试点工作的统筹协调，协助县邮政分公司完成村级服务站选址、筛选、升级改造，协调解决站点场地、用电等相关问题。

2.督促辖区内快递公司乡镇加盟点按要求将兜底快件移交至乡级共配中心，配合县交通运输局、县邮政分公司开展行业监管和政策宣传。

3.协调村“两委”落实村级站点专人负责，对无人值守的村委会站点，明确代管人员，保障站点正常运营；协助做好群众沟通引导，提升群众对快递进村服务的知晓度和认可度。

4.协助县邮政分公司推进乡级共配中心建设、客货邮融合试点，及时梳理试点推进中的问题，上报县交通运输局和县邮政分公司。

（二）各乡镇（街道）邮政支局职责

1.承担本乡镇（街道）共配中心的日常运营管理，负责快件分拣、运输、交接等工作，确保流程规范、时效达标。

2.负责本乡镇（街道）村级便民服务站的日常管理、人员培训和设备维护，定期开展业务培训和技能考核，提升站点服务质量。

3.对接本乡镇（街道）快递公司乡镇加盟点，落实每日快件交接机制，做好快件接收、核对、分拣、配送工作，确保快件及时进村。

4.负责本乡镇（街道）试点工作数据统计、信息上报，每月及时将工作进展、存在问题上报县邮政分公司。

5.拓展村级站点增值服务，推动农产品上行，助力乡村振兴；配合乡镇（街道）政府做好政策宣传和群众引导工作。

（三）县交通运输局职责

1.牵头统筹全县“快递进村”邮政兜底试点工作，负责行业监管、服务标准制定、执法检查，协调各乡镇（街道）政府、各相关单位凝聚工作合力。

2.督导各快递企业落实快件移交责任，规范快递企业乡镇加盟点运营行为，对未按要求移交快件、滞留快件的企业进行督促整改。

3.统筹推进客货邮融合发展，协调农村客运企业配合邮政快递配送，优化农村客运班线与快递投递线路衔接。

4.建立试点工作督导机制，定期开展现场督导，建立问题台账、挂账销号，确保各项任务落地见效；每月汇总试点工作进展，上报上级主管部门。

（四）县邮政分公司职责

1.承担邮政兜底服务主体责任，负责全县乡级共配中心、村级便民服务站的标准化建设、设备采购、人员培训和运营管理。

2.负责制定全县邮快合作协议、安全责任协议、价格结算协议，推动与各快递企业签订协议，规范合作流程，落实结算机制。

3.统筹规划全县乡到村快递运输线路，整合运力资源，确保快件当日分拣、当日进村；负责试点工作数据统计、信息上报和总结评估。

4.配合县交通运输局开展行业监管相关工作，及时整改试点推进中的问题，提升服务质量和群众满意度。

（五）各快递企业职责

1.严格落实“快递进村”工作要求，督促各乡级加盟商将自身无法投递到村的快件，全部、及时、规范移交至乡级共配中心，不得滞留、截留、违规转投。

2.严格履行寄递安全“三项制度”，对收寄、安检、验视、实名收寄承担主体责任，不因移交邮政而转移安全责任。

3.与太康县邮政分公司签订邮快合作协议、安全责任协议、费用结算协议，按约定及时结算服务费用。

4.规范服务地域公示，在官方平台、电商平台真实公示服务范围，对应公示进村的快件必须移交兜底投递，不得虚假公示。

5.调整完善内部农村末端考核机制，支持乡镇加盟点配合邮政兜底工作，保障快件顺利下沉进村。

6.配合县交通运输局、县邮政分公司开展数据对接、信息共享、查询服务和用户投诉处理。

四、保障措施

（一）成立专班

成立太康县“快递进村”邮政兜底专项试点工作专班：

组  长：李广肃  县政府县长

副组长：徐启华  县政府副县长

成  员：毛吉华  县交通运输局局长

石邦宪  县商务局局长

刘  彬  县财政局局长

陈  勇  县邮政公司总经理

各乡镇（街道）（社区）负责人

工作专班负责落实各项决策部署，强化协同联动，整合各方资源，凝聚工作合力。

（二）组织保障

建立月度调度会议制度，每月至少召开1次试点工作调度会，由县交通运输局、县邮政分公司牵头，各乡镇（街道）政府、各乡镇（街道）邮政支局参与，梳理工作进展、解决突出问题，明确工作重点和时限。各单位明确专人负责试点工作，制定细化任务清单、时间表、责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）服务保障

明确投递时效标准，常规快件当日分拣、当日进村，具备条件的乡镇（街道）提升至每日2次投递；公布监督电话，建立群众投诉快速处理机制，及时回应群众诉求；严禁村级站点向群众收取额外取件费用，切实保障群众合法权益。

（四）运营保障

各乡镇（街道）严格落实快件交接和配送时间，专人负责各环节工作，杜绝快件积压、丢失、延误；县邮政分公司定期开展乡镇邮政支局工作人员、村级站点负责人培训，提升业务能力和服务水平；建立试点工作考核机制，将任务完成情况、服务质量与绩效挂钩，激发工作积极性。

（五）督导考核

县交通运输局、县邮政分公司联合成立督导小组，每季度开展现场督导，对各乡镇（街道）试点工作推进情况进行检查评估，对工作推进不力、进展缓慢的乡镇和单位进行通报批评，限期整改；建立试点工作月度上报机制，各乡镇（街道）政府、各乡镇（街道）邮政支局每月20日前将工作进展表上报县交通运输局和县邮政分公司，确保试点工作有序推进。

（六）宣传引导

各乡镇（街道）政府、各乡镇（街道）邮政支局通过村广播、宣传栏、微信群等线上线下渠道，普及“快递进村”邮政兜底服务内容、优势和相关政策，提升农村群众知晓度与认可度，营造“人人了解、人人支持”的良好工作氛围。

五、工作要求

1.提高政治站位，强化责任担当。各单位要充分认识“快递进村”邮政兜底试点工作的重要意义，将其作为民生工程、民心工程和政治任务，切实提高思想认识，主动担当作为，全力以赴推进各项工作落地见效。

2.加强协同配合，形成工作合力。各单位要严格按照责任分工，密切协作、密切配合，杜绝责任推诿、工作脱节，共同破解试点推进中的难点问题，确保试点工作按期完成。

3.严格标准要求，提升服务质量。各单位要严格对照本实施细则和上级试点方案要求，规范建设、规范运营，严守安全底线，提升服务效能，确保快件真实进村、服务精准到户，不断提升群众满意度。

4.强化问题整改，注重总结提升。各单位要及时梳理试点推进中的问题，建立问题台账，明确整改措施和时限，挂账销号；注重总结试点工作中的好经验、好做法，及时上报相关信息，为全县试点总结和经验推广奠定基础。

六、附则

本细则由县交通运输局、县邮政分公司负责解释。

本细则自印发之日起施行。

 

 

2026年4月18日

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