太康县人民政府办公室
关于印发太康县今冬明春火灾防控工作方案的
通 知
太政办〔2014〕43号
各乡镇人民政府，县防火安全委员会成员单位：
现将《太康县今冬明春火灾防控工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2014年12月1日
太康县今冬明春火灾防控工作方案
为贯彻落实省市“今冬明春”工作方案，切实加强全县今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，确保2015年全国“两会”及圣诞、元旦、春节、元宵节期间消防安全，特制定今冬明春火灾防控工作方案如下：
一、工作目标
深入贯彻党的十八届四中全会精神和公安部“四项建设”部署要求，坚持政府主导、部门联动、公安主抓、单位主责、全民参与、综合治理，坚持专项治理与火灾防控基础工作统筹推进，动员社会各方力量，深入开展火灾隐患集中排查整治，全面深化消防宣传教育培训，扎实做好灭火应急救援准备，有效预防和减少亡人火灾，全力遏制较大亡人火灾，坚决杜绝重特大尤其是群死群伤火灾，努力实现“四个确保”目标：确保全县火灾形势总体平稳，确保全国“两会”期间不发生较大以上亡人火灾，确保圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节日期间不发生有影响的火灾，确保今冬明春期间不发生重大以上火灾。
二、工作时间
2014年12月1日至2015年全国“两会”结束。
三、组织领导
县政府成立以副县长李明朗为组长，公安局副局长韩指堂为副组长，县公安局各派出所所长、治安、消防、督察大队、警令、法制、宣传等警种主要负责人为成员的全县今冬明春火灾防控工作专项行动领导小组，办公室设在县消防大队，抽调各部门业务精干集中办公，具体负责专项行动的组织协调、督导考评、信息传递等工作。各乡镇也要成立相应领导组织，切实加强对专项行动的组织、协调和指导，确保各项工作措施落实。
四、工作内容及措施
（一）全面加强火灾防范工作
严格社会单位主体责任落实。组织辖区社会单位广泛开展一次以“签订一份消防安全责任状、排查一遍身边火灾隐患、检测一遍建筑消防设施、进行一次面对面消防知识传授、组织一次灭火疏散逃生演练”为内容的“五个一”消防安全自查自纠活动，督促加强消防安全管理，落实经常性防火巡查、检查制度，自觉整改消除火灾隐患。深入推进消防安全“户籍化”管理，督促重点单位严格落实消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项报告备案制度”和消防控制室值班人员的持证上岗制度。严格隐患突出领域监管。坚持“什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，重点针对人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位、粮库等可燃物资集中场所以及进入生产经营旺季的玩具、电子、制衣、制鞋、制冷加工等劳动密集型企业，开展全方位排查。积极协调安监、教育、卫生、住建、民政、粮食、工商、文化等部门，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，分行业、分系统开展排查整治，实施联合执法。严查消防安全薄弱区域。将消防工作纳入“一村一警”工作总体规划，纳入警务室和警务工作站职责范围，发动基层公安民警，开展对群租房、沿街门店、午托班和“三合一”、“九小”场所的全面检查，建立健全排查整治台账。要结合网格管理人员大培训活动，充分发动乡镇、街道消防专管员和行政村、社区“一长三员”等基层力量，加强对城中村、城乡接合部和居民小区、家庭的消防安全管理，进村入户指导群众排查火灾隐患，督促改造危旧电器线路，规范电动车存放和充电，教育引导安全用火、用电、用油、用气，提醒群众开展“三清三关”活动。严惩消防违法违规行为。深入推进消防安全“打非治违”专项行动，坚持“零容忍、严执法、重实效”，依法严厉打击消防违法行为。对未经消防行政许可擅自投入使用、营业的单位和场所，必须依法责令停止使用、停产停业；对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，必须依法予以临时查封；对建筑消防设施损坏、关停及消防控制室值班人员数量不足、无证上岗、不会操作设施设备的，必须依法从重处罚；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，违规存放电动车和为电动车充电，或在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，必须依法强制执行；对违禁燃放“孔明灯”、烟花爆竹，或在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，必须依法予以行政拘留；对“九小”场所、沿街商业店铺违规留宿超过2人的，必须依法予以清理。
（二）全面加强消防宣传教育培训
1.健全消防宣传长效机制。各级各部门要将消防知识纳入普法宣传计划，广电部门要将消防宣传纳入媒体公益宣传重要内容。教育、人力资源和社会保障、质监、安全生产监管等部门要将消防知识纳入教育、教学、就业上岗、技能培训内容，乡镇政府、村（居）委会等基层组织要广泛开展群众性消防宣传。
2.丰富消防安全宣传载体。开展主题宣传活动。各乡镇和相关部门要针对冬季火灾防范特点，采取有力措施，围绕“认识火灾、学会逃生”119宣传月的主题，持续开展宣传活动，在全社会掀起消防宣传教育高潮。建立消防宣传橱窗固定阵地。在繁华商业区、大型社区、消防安全重点单位设立大型消防宣传橱窗，在人员密集场所设置“三提示”标牌，在居民楼、“九小场所”设置消防安全“三提示”标牌。打造移动宣传站点。组织消防宣传车和宣传队，深入社区、农村、企业、学校、高层建筑、施工现场、文物古建筑等单位场所以及所在街道，开展面对面的消防宣传活动。开展消防安全常识宣传。充分利用各类媒体以及户外视频、楼宇电视、大型电子显示屏等，针对冬季火灾易发的重点时间、重点人群、重点场所，大力宣传普及安全用火、用电、用气、用油等消防安全常识；节日期间要重点宣传和提示公众聚集场所火灾预防、逃生自救、安全燃放烟花爆竹等知识。
3.强化媒体消防宣传。打造媒体宣传品牌。要充分利用主流媒体和网站，开办专题专栏，报道工作动态，高频次播出消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。组织媒体舆论监督。要依托当地主流媒体，对重大火灾隐患定期组织媒体公开曝光，尤其要暗访调查城中村、城乡接合部火灾隐患，推动隐患排查整治；同时利用已经建立的“96119”火灾隐患举报投诉中心，完善工作机制，广泛发动群众举报投诉火灾隐患。发动新兴媒体宣传消防。要高度重视、积极引导微博、微信、手机报等新兴媒体开展消防宣传工作，及时发布火灾预警信息，普及消防安全常识和自防自救技能。
4.开展全员消防培训。开展重点培训。协调党校，对参训领导干部集中开展消防培训。依托消防总队职业技能鉴定站，加大消防控制室值班操作人员和施工企业安全员、电工、电焊工等特殊工种职业技能培训力度，确保完成年度消防职业技能鉴定培训任务。开展常态培训。全面落实《社会消防安全教育培训大纲》，各级农业部门、民政部门要利用自身培训平台积极开展消防知识教育培训，公安机关治安管理部门要将消防安全技能教育纳入保安员岗前培训、在职培训和换岗培训的内容。开展帮扶教育。组织社区服务中心、农村文化室定期举办消防夜校，重点开展劳动密集型企业员工和外来务工人员消防培训。针对鳏寡孤独、老弱病残等社会弱势群体开展消防帮扶教育，全员培训养老院、敬老院、老年公寓、老人护理院等单位从业人员。
（三）着力强化执勤灭火应急救援准备工作
1.切实加强熟悉演练。消防部队要紧密结合冬季灭火救援工作的规律和特点，组织官兵深入辖区人员密集、易燃易爆场所特别是石油化工、大型商场和市场等重点单位进行实地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡，修订完善各类灭火应急救援预案。消防大（中）队每周组织2次熟悉和1次拉动演练。春节前执勤中队对辖区内大型商市场、节日庆典和游园、歌舞娱乐等人员密集场所和油、电、气、暖等民生重点单位及涉会场所、重点部位等至少实地熟悉演练一遍。
2.扎实开展业务训练。结合冬季练兵工作，着力强化官兵理论学习及体能、技能训练和装备器材操作应用训练。加快完善烟热训练室、化工装置、油罐、建筑倒塌、公路交通事故等模拟训练设施和轰燃室、火幕墙等真火训练设施，全面开展基地化、实战化训练，组织执勤官兵在春节前、新兵在投入执勤前进行一次真火训练，逐一考核过关。严格执行《执勤中队模块编成作战实施办法（试行）》和《作战训练安全八必须》，完善实战训练操法和等级作战力量编成，规范力量调度和战斗展开程序，不断提高部队快速反应和初战打赢能力，全力确保作战训练全程安全。
3.严格落实战备制度。春节、元宵节及“两会”期间，公安消防部队进入二级战备。要严格按照战备等级要求，开展战备教育，进行思想发动，坚持警力下沉，充实一线执勤力量，落实各项应急保障。战备期间，值班备勤、全勤指挥部人员必须在岗在位，凡辖区重点单位、重要时段发生火灾，要加强第一出动，提升初战指挥层次，指挥员必须遂行作战，靠前指挥，科学处置，最大限度地减少灾害损失。要全力做好重大活动现场的执勤保卫工作，实行定人、定岗、定位、定责，确保各项执勤保卫任务圆满完成。
4.全面做好战勤保障。各相关部门要结合消防水源调查测试工作，加强对辖区市政消火栓排查整治和维护保养，及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资，落实防冻保暖措施，确保时刻处于完整好用状态。春节前，消防大队每月组织对所属消防执勤中队开展装备巡检，消防执勤中队每周组织对车辆装备进行技术检查维护。积极开展装备抢修业务训练，提高灭火救援现场装备技术应急保障能力。制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，组织实战演练，落实社会联勤保障机制，加强应急装备物资储备。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。当前已经进入冬季火灾易发高发期，风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气量大，并且节日集中，商业促销活动频繁，文化娱乐活动多，燃放烟花爆竹多，引发火灾特别是亡人火灾的风险剧增，一旦发生有影响的火灾事故就会引起大量负面报道。各乡镇和相关部门要高度重视，坚决克服松懈思想，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，严密工作措施，狠抓工作落实，确保今冬明春火灾防控工作取得实效。
（二）落实责任，强化督导。各乡镇政府和行业部门要建立领导分片、分行业包干制度，完善工作责任制，层层分解任务，逐级签订责任书，明确工作责任。县政府每月将组织一次全面督察，对发现的问题实行挂牌督办，跟踪督促整改；对火灾多发、高发地区和工作落实不力的地区，派出工作组进行实地帮扶，确保问题有效解决，推动火灾防控工作扎实开展。
（三）加强调度，严格考评。县防火安全委员会将及时编发简报、下发通报，做好阶段工作总结讲评，按照具体的工作考评办法，进一步细化量化工作任务。行动期间各乡镇和相关部门凡因工作落实不力，导致发生较大以上或有影响火灾事故的，严格实行责任倒查，依法依纪从严追究有关领导和人员责任。整体工作结束后，将对成绩突出的单位和个人予以表彰。
各单位工作情况要及时报县防火安全委员会办公室，2014年12月5日前报工作方案及动员部署情况；每月23日前上报工作开展情况。