太教字〔2022〕139号

为做好义务教育阶段控辍保学工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，切实保障每一位适龄儿童少年的就学权利，依据《中华人民共和国义务教育法》《周口市人民政府办公室关于印发周口市 进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案的通知》(周政办〔2022〕75号)《太康县人民政府办公室关于印发太康县进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案的通知》（太政办〔2022〕42号）等精神，结合我县工作实际，制定本方案。

一、指导思想

为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述精神，确保实现“两不愁三保障”，按照“一个都不能少”的原则，全面落实国家、省、市、县各项控辍保学措施，让每一个适龄儿童少年都能上好学，圆满完成义务教育阶段控辍保学工作任务。

二、工作目标

全县范围内全面加强控辍保学工作，进一步巩固现有工作成效，建立健全控辍保学工作机制，确保适龄儿童少年及时入学，确保义务教育阶段学校学生不流失，确保实现零辍学，确保全县控辍保学任务圆满完成。

三、工作措施

（一）健全工作机制

全面落实“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，成立以太康县教育体育局党组书记、局长赵春丽为组长，局其他班子成员为副组长，局包乡股室负责人、各乡镇中心校长、局直学校校长为成员的太康县教育系统控辍保学工作领导小组，办公室设在教育股，负责具体业务工作。局班子成员按照分包乡镇及局直学校分工，实行分包责任制。各乡镇中心校、局直学校也要建立领导小组，将工作任务及职责落实到具体单位和个人。

（二） 全面做好控辍保学排查工作

1.各单位要进一步健全政府及有关部门、学校、家庭等多方联控联保责任制，根据太康县教育体育局《控辍保学排查工作方案》，不断完善“一校一案”控辍保学工作方案，压实责任，坚决防止因贫、因病辍学。要聚焦重点地区、重点人群、重点环节、重要时间节点，重点做好残疾儿童、贫困家庭儿童、留守儿童和困境儿童的入学工作，加强教育关爱与帮扶，依法保障适龄儿童少年接受义务教育权利。

2.按照“属地管理”的原则，建立乡镇中心校、中小学校层层负责的工作机制，明确了全县义务教育阶段中小学校按照其划片招生的范围，实行校长加教育村长负责制，对招生区域内的控辍保学工作负责任，校长为第一责任人，实行动态管控，家校协同。

3.各单位要根据县教体局的统一部署，每月组织力量对全县适龄儿童少年进行全面摸排，由辖区学校校长和 教育村长 负责制，组织人员入村逐户进行排查 ，重点强调一是要在排查过程中要落实学籍情况，对排查出有学籍不在校者要立即劝返入学；二是要对排查出无学籍辍学者，由中心校学籍管理员立即组织建立相应年级学籍，并劝返入学；三是要并突出重点，对辍学风险较高的初三学生和县外就读的适龄儿童进行全面排查，建立县外就读义务教育阶段学生台账，重点检查就读佐证资料是否齐全、佐证是否有力，做到情况明、底子清、佐证实；四是要对 以往掌握的有辍学风险的，家庭困难、单亲、残疾、留守等特殊学生群体重点进行监控。排查过 程中发现疑似辍学学生，落实专人动员劝返复学工作，建立劝返工作台账，确保无一人失学辍学。

（三） 确保控辍保学劝返实效

对排查出来的失学辍学学生，应立即成立由户籍地所在乡镇、村和就读学校、中心校等组成的工作小组，落实具体包保责任人，要建立工作台账，按照“应返尽返”的要求，做好劝返复学和预防工作。严格依法做好控辍保学宣传教育、责令改正、行政处罚、提起诉讼或申请强制执行等措施 。要切实做好第一步宣传教育，宣传法律法规，增强家长法律意识，动员帮扶责任人、老师、亲友多方参与、共同劝返，从辍学失学实际原因出发，对症下药，精准施策。

通过批评教育、沟通交流、解决实际困难等方式进行劝返后，仍然无效的，要以纸质形式报告当地政府，依法对其监护人下发《限期复学通知书》。情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。切实做到每一例失学辍学问题得到有效解决。失学辍学学生 在所属招生片 区内学校就读的，由所属学校牵头，学生户籍地学校坚决配合；失学辍学生不在 所属招生片 区内学校就读的，由户籍所在地包保单位牵头落实劝返。

（四）强化 控辍 保学 各项措施

1. 强化保障措施。加大各项投入力度 ，深入做好每一名劝返复学学生入学安置、教学管理等工作。

2. 做好学生关爱。各学校建立关爱帮扶机制，组织教师与学生结对子，针对劝返复学学生实际，扎实开展心理辅导、真情关爱帮扶帮教工作；建立家校联系制度，定期邀请家长到学校参观，沟通交流学生学习情况。

3. 细化分类施教。根据失学辍学学生年龄、辍学时间长短、个体情况，采取学生真正接受和喜爱的方式实施分类安置。要用尽办法，确确实实留得住人，劝回来的学生要“ 一人一案 ”，因人施教、因人保学。既要“ 劝 回来”，更要“留得住”。

（五） 完善送教上门制度，提高送教实效性

针对不能随班就读的适龄残疾儿童少年，采取特殊教育学校和普通学校送教上门服务，建立送教档案材料，做到一人一档、一人一案。针对送教上门工作要积极做好以下几点工作：一是要建立健全“送教上门”制度 ，学校成立了以校长为第一责任人的送教上门工作领导小组，制定完善《送教上门工作方案》《送教上门工作管理制度》，为送教上门工作的有效开展奠定了坚实的基础。 二是要确定好服务对象。学校遵循家庭自愿、定期入户、免费教育的原则，做好前期调查摸底、入户家访，摸清送教对象基本情况，建档服务对象，并统一列入学校学籍进行管理。另一方面建设队伍体系， 做到 送教上门服务常态化 ，坚持每月送教不少于 2次，每次不少于2个学时的原则，为学生提供更方便、更优质、更人性化的上门送教服务。三是要对送教上门的学生，建立“一生一案”档案，详细记录送教教师和被送教学生的基本信息、送教时间、送教内容、送教方法、送教评价、家长签名及影像资料，以备督查，确保了送教工作的有效开展。

（六）规范学籍管理

各校要依托中小学学籍管理系统进行信息比对，精准掌握学生信息和检查进度，每月对学生信息进行比对。及时注册在校生学籍，准确核清标注学生去向和学籍状态，坚决杜绝借读、空挂学籍违规行为的发生，真正做到“一人一籍、籍随人走”。学校对学生变动情况要登记造册，详细核实和记录相关情况，做到转入、转出、休学、复学等变动情况清楚，相关证明材料齐全，手续完备。问题学籍要进行梳理、核查和维护。

（七）突出工作重点

各单位要特别关注义务教育阶段控辍保学重难点，针对重点人群（脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户以及残儿、学籍系统控辍保学台账等特殊群体）、重点学段（小学六年级及初中八、九年级）逐人逐项精准排查。要加强学生请销假管理，随时掌握学生在校情况，严格实行缺课学生登记、追踪、报告制度。

（ 八 ）落实 各方责任 ，抓好控辍保学

控辍保学工作 要严格落实工作职责 ，层层压实责任，确保适龄儿童少年“进得来、留得住、学得好”，防止失学辍学。

1. 学校校长责任。加强学校管理，制定班级、教师控辍保学责任制，落实班主任包班制度；建立健全学习帮扶制度，按照因材施教的原则，针对残疾学生、学困生加大帮扶力度，消除因学习或厌学而辍学现象；准确掌握学校服务范围内适龄儿童少年底数和入学情况，建立学校服务范围内义务教育适龄儿童少年花名册；制定《义务教育重度残疾学生送教上门服务工作方案》，对因重度残疾无法随班就读的学生登记造册并开展送教上门；每年春秋学期内，对无故未到校学生及时家访或与监护人联系核实情况，对有辍学倾向学生及时落实专人做动员劝返工作，劝返后仍不返校的，及时向乡（镇）政府、街道办事处和县教育体育部门报告，并配合做好辍学学生动员返校工作。

2 .家长责任。负责履行家长监护职责，依法保证适龄子女按时入学，特别是配合做好残疾儿童少年通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读和送教上门等接受义务教育，并配合学校保证子女圆满完成九年义务教育，主动加强与学校和老师的沟通，不能以任何理由让子女中途辍学或失学。

3 .老师责任。认真履行对学生的生活关爱和学习指导，对厌学或其他原因不想上学的学生，通过上门家访、心理疏导和单独谈心等方式做好思想引导；对贫困家庭学生、孤儿、留守儿童、残疾学生和学困生，积极开展心理激励和课业帮扶，帮助其树立学习信心，不断提升学习能力和学习水平，促进学生全面发展，避免因丧失学习动力而辍学。

四、有关要求

（一）切实强化责任担当。 义务教育有保障是“两不愁三保障”的底线目标之一，核心是控辍保学，事关脱贫攻坚成效和全面小康成色。各单位要切实提高政治站位，强化责任担当，始终加强对控辍保学工作的组织领导，层层压实工作责任，保持政策不变、力度不减，防止辍学新增和反弹，巩固拓展教育脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接，以高质量巩固“义务教育有保障”脱贫攻坚成果。

（二）健全日常管理制度。 控辍保学具有长期性、动态性和复杂性等特点，各单位要常态化开展控辍保学工作，不断完善“一校一案”控辍保学工作方案，健全义务教育持续有保障长效机制，定期开展数据比对核查，多措并举加大劝返复学力度。做好台账管理，及时标注学籍系统中辍学学生信息，及时更新录入新增辍学学生信息，实施动态销号，做到人账相符。各单位要严格落实控辍保学台账数据月报制度要求，继续做好报送工作，坚决防止弄虚作假问题，做到台账数据真实准确，经得起历史检验。

（ 三 ）加大宣传，营造氛围。 通过电子屏幕、校园广播、宣传栏、班队会、家长会、相关课堂教学等各种途径，采取形式多样的方法，大力宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等教育法律法规，宣传义务教育政策，把控辍保学政策宣传到每一个家庭和每一个学生，使之家喻户晓，人人皆知。各校要及时总结发现控辍保学中劝返复学、送教上门的感人事例、先进经验、典型事例，及时进行报道宣传，要主动与省区市重要媒体进行对接，推广好做法、好经验。

（ 四 ）加强督查，严肃问责。 县教育体育局 在常规 督导的 基础上，突出重点时段，每学期开学为控辍保学重点防范时间段，12月份要对全年控辍保学工作进行总结。 县教育体育局 将适时对控辍保学工作进行督查并通报，对失学辍学问题隐瞒不报、送教上门不规范，问题整改不及时、不到位的单位主要负责人进行约谈。

太康县教育体育局    

2022年12月29日