太康县2020年国民经济和社会发展计划

执行情况与2021年计划

一、2020年全县国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对疫情和经济下行的双重压力，在县委、县政府的坚强领导下，在人大、政协的监督和帮助下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行县域治理“三起来”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧盯“三个持续走在全市前列”和“打造全市三个样板”目标，全县高质量发展迈出坚实步伐。

（一）化危机担使命，经济保持平稳健康运行

疫情防控战果显著。第一时间健全防控指挥体系，启动重大突发公共卫生事件I级应急响应，建立“七点十化”防控机制和县乡村三级隔离体系，取得了医护人员零感染、县内治疗零死亡的“双零”战果。累计拨付疫情防控资金3724万元，建成负压病房23间，购置负压救护车2辆，连续335天无确诊病例。

复工复产态势良好。及时成立服务企业复工复产专班，积极制定推动企业复产复工政策20条，编制并解读《国家省市县应对疫情促进复工复产政策汇编》；发放企业贷款9.5亿元，减税降费2.69亿元；规上工业企业142家和省市重点项目25个已全部复工，复工率100%。副市长胡军对我县“及早谋划、精细管控、强化服务、科学引导”复工复产的经验做法给予了批示肯定。

经济发展回稳向好。全年全县生产总值达到382.2亿元，增长2.5%；固定资产投资增长3.7%；社会消费品零售额235.3亿元；规模以上工业增加值增长4.3%；一、二、三产业结构比为20.1:37.7:42.2；一般公共预算收入增长6.7%，高于全市1.5个百分点；战略新兴产业、高新技术制造业、高技术制造业增加值分别增长4.6%、9.9%和21.3%。取得全省高质量发展第22位、全市综合考评第一位的好成绩。

（二）攻项目扩投入，新动能不断增强

重点项目建设取得新进展。积极谋划、储备220个亿元以上项目到省重点项目储备库；严格落实项目建设县处级领导“五个一”和“三定三包”机制，4个省重点建设项目完成投资30.26亿元，占年度计划投资的100.87%；25个市重点建设项目完成投资116.5亿元，占年度计划投资的106.39%；25个县重点建设项目完成投资72.2亿元，占年度计划投资的93.52%；河南省四通锅炉有限公司被省发改委评定为河南省节能服务示范企业。3月份、8月份重点项目集中观摩活动中取得全市第一名、第二名的好成绩。

中央投资专项债项目取得新突破。2020年争取涉及公共体育、老旧小区改造、卫生康养、未成年人救助、农村教师周转房、中小学集中改厕等方面共12个项目，总投资7.72亿元，项目数、投资额度居全市前列；抗疫特别国债项目6个，总投资2.6亿元；地方政府专项债券项目9个，总投资16.5亿元，均居全市前列。

招商引资取得新成效。设立12个对外开放工作站，选配12名工作站站长，聘任25名招商大使和经济顾问，出台《太康县招商引资优惠政策》，开展专业化精准招商，全年新签约项目36个，合同资金185.8亿元，新开工项目43个，到位资金91.2亿元。年产10万吨莱赛尔纤维生产项目、智能化共享锅炉项目等落地，欧企德集团产业联合体、银星畜牧等项目建成投产。

（三）抓产业求突破，高质量发展提质增效

创新能力持续提升。入库技改项目33个，总投资30亿元；入库智能化改造项目20个，总投资11亿元；培育省级高新技术企业8家、智能工厂2家、绿色工厂2家，获国家级“科技小巨人”企业1家、省返乡创业示范园区1家。河南纺织高层论坛、全市高质量发展现场会在我县召开。

产业集群初具规模。县产业集聚区纺织服装产业集群入驻项目83个，纺纱规模176万锭，年织布能力8亿米，服装年加工能力6亿件；锅炉压力容器制造产业集群入驻项目33个，其中A级锅炉企业5家，年生产能力6万蒸吨。在全省产业集聚区排名第13位，晋升为省三星级产业集聚区，被表彰为“全省优秀产业集聚区”。

（四）以改革促开放，发展空间持续拓展

重点领域改革先行先试。压缩审批流程，工业类项目审批基本实现全流程网办；“放管服”改革落地见效，政务服务事项全部实现网上可办，事项申请材料平均减少30%以上；减税降费2.69亿元；成立763个农村集体组织，集体经济组织成员身份确认、股权设置和量化等工作顺利通过市级评估；发放土地承包经营权证书26.2万户，农村承包地确权登记颁证“回头看”工作全面完成；秸秆禁烧实现了“三无”目标，秸秆利用率达94%；圆满完成小麦生产遥感监测调查，被评为河南省农业遥感监测先进县。

对外开放持续扩大。利用外资5884万美元，完成市定目标100.22%；省外资金完成54.45亿元人民币，完成市定目标的100.1%；外贸进出口额完成3.8亿元，创历史新高，居全市前列。

营商环境持续优化。实施营商环境“流动红黑旗”和“双月评议”机制，努力构建“政府主责、部门联动、上下互动、社会参与”的营商环境工作格局；按照“一窗受理”总体要求，优化办理流程、提供告知承诺服务、设立中介超市，实现“工程建设项目业务办理一条龙”；我县不见面审批事项占比、即办件占比、承诺时限压缩比全市排名第二；积极推进商事制度改革，深入调研，整合意见，形成了《太康县商事制度改革调研报告》，进一步提高各部门对改革的重视，确保“多证合一”稳步实施。

（五）重统筹促融合，城乡区域协调发展

农业发展加速推进。农产品质量安全示范县创建工作有序推进，完成11万亩高标准农田建设，全县小麦总产量16.47亿斤，玉米总产10.4亿斤，稳居全市第1位；以“四优四化”为重点，发展优质小麦30万亩，高油酸花生30万亩，瓜果蔬菜63万亩，优质棉1.5万亩；通泰纺织、大众养殖、牧原农牧等5家企业入选省级农业产业化重点龙头企业；大力发展食用菌设施种植，打造全国黑皮鸡枞菌种植第一县；生猪产能持续恢复，年出栏85万头，连续14年保持全国生猪调出大县称号；实施“六村共建”双月观摩和流动“红黑旗”机制，全县打造示范村198个，治理软弱村58个，提升普通村460个。全市“六村共建”现场会在我县召开。

城乡建设融合发展。实施百城建设提质项目67个；改造老旧小区37个；北新涡河、未来路管网改造3.8万米；报批土地4518亩；生态公园、如意公园项目建成投用，城区绿地率达35.35%，人均公园面积17.99平方米；新建商品房交易1425套，交易金额5.4亿元；数字化城市管理平台通过省专家组验收；完成造林3.67万亩，打造45公里高质量廊道绿化带，在森林河南生态建设核查中名列全市第一；新改建农村公路338.8公里，圆满完成300个自然村通硬化路任务；改造农村危房570户，改造农村厕所2.07万座，改建农村危桥128座，农村生产生活环境、村容村貌得到明显提升。

（六）扬优势补短板，三大攻坚成效明显

圆满完成脱贫攻坚。组织开展“四个清零”百日总攻、“五查五确保”等活动，圆满完成15.8万贫困人口脱贫目标任务，顺利通过国家脱贫攻坚普查、国家财政资金扶贫绩效评价和全省、全市脱贫攻坚成效考核“四个大考”；统筹整合涉农资金4.97亿元，实施扶贫项目118个，打造扶贫龙头企业6家、市级扶贫基地29个、村级扶贫车间69个、村级扶贫光伏电站164个。

生态环境质量明显改善。围绕创建国家空气质量二级标准城市要求，开展道路控尘消尘、烟花爆竹全域全时段禁燃禁放、黑臭水体集中整治、“三散”治理等十大专项行动和污染防治攻坚“百日会战”；全县PM10和PM2.5平均浓度均值分别为94和57微克/立方米，分别下降11.3%、12.3%，优良天数237天，同比增加52天；4个地表水目标考核断面水质达标达到94.4%。

重大风险防范化解坚决有力。启动河南雪樱花制药有限公司司法重整；问题楼盘化解率90%；清偿农民工工资600多万元；40万箱库存烟花爆竹“清零”。开展矛盾纠纷大排查、大化解“百日行动”和“最美信访人”评选活动，开展安全生产大宣传、大排查、大整治专项行动，深入推进“扫黑除恶”斗争，社会大局保持和谐稳定；县信访接待大厅被评为全省信访系统“人民满意窗口”。

(七)强保障增福祉，群众获得感幸福感提升

民生保障坚实有力。省市重点民生实事圆满完成，县民生实事有序推进，民生支出占一般公共预算支出比重达75%；全县新增城镇就业9827人，农民工返乡创业3.03万人，创办企业6104个，带动19万余名农村劳动力就业；引进高层次人才22人，招聘教师395名。高考本科上线4649人，11名考生被清华、北大录取。

公共服务扩容提质。县人民医院顺利通过三级综合医院评审验收；城乡居民低保标准持续提高；新建、改扩建60余所农村寄宿制学校，整合资金9456万元，新增校舍面积5.5万平方米；建成教师周转房435套；加快教育信息化2.0建设，装备中小学校205所；巩固拓展“五养模式”，改建7所敬老院，新建居村联养点45个，实施扩容提质24个；成功创建省级食品安全县。

文旅事业健康发展。刘寨村荣获“全国文明村镇”；成功举办第三届农民丰收节；我县公共文化大数据系统与省厅公共文化数字平台实现互联互通；太康道情保护传承中心在全县进行巡回演出100余场次；持续开展争创活动，被评为“全省民间文化艺术之乡”；大力发展乡村游，全力推进常营镇前河村、符草楼镇张坤楼、高朗乡双庙和老冢镇刘寨省级乡村旅游特色村以及恒科紫微艺术花田休闲观光园区建设。

二、2021年全县经济社会发展的主要预期目标

2021年全县生产总值要增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6％，社会消费品零售总额增长9.5％，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，万元生产总值能耗持续下降，进出口总值稳定增长，城镇新增就业7500人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在27亿斤以上。

三、2021年国民经济和社会发展计划

聚力抓好以下7方面的工作，力促我县经济高质量发展。

（一）致力开放招商，提升项目建设水平

实行更科学的机制。把项目建设作为经济工作的总抓手，树立“项目为王”鲜明导向，致力抓好69个重点项目建设。围绕“三个一批”，做到“五个突出”，强化项目推进机制，实施现场办公工作机制，每周一观摩，对问题项目进行曝光；规范项目考核制度，一季度一考核，半年一总结，年终有奖惩，把项目要素保障作为检验各职能部门工作的重要标准；继续完善项目建设“五个一”和“三定三包”工作机制，更加注重解决实际问题，加速推进项目，确保省市重点项目按照计划如期完成投资量，形成经济发展的有效动能。瞄准更广阔的项目。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持准入标准，着力抓好项目、大项目、新项目，把制造业高质量发展作为主攻方向。加强重大项目库建设，围绕产业链部署创新链，加大锅炉制造、纺织服装两大主导产业科技攻关力度，实施科技重大专项工程和高新技术产业提质工程；积极培育发展产业创新中心、院士工作站、重点实验室等创新平台，新建省级创新平台1家、市级创新平台2家。开拓更优势的路径。把产业项目做为重中之重，实施“招商引资深入推进年”行动，开展市场化招商、专业化招商、点对点招商、产业链招商，坚持书记挂帅、县长牵头、人大监督、政协融入，以12个对外开放工作站和太康人创业联盟为依托，围绕13大产业园区，实行动态管理，引进一批产业层次高、带动力强的重大项目。

（二）优化营商环境，培育经济增长新动能

优化营商环境。扎实开展“万人助万企”活动，抢抓周口市“营商环境提升年”机遇，深入推进“三集中三到位”改革，加快政务服务标准化建设，落实国务院“一网、一门、一次”改革措施；落实负面清单制度，坚决破除各种隐形门，坚决治理“新官不理旧账”等政府失信行为；深化企业服务，不折不扣落实国家和省减税降费政策措施，破解企业在市场、资金、人才、创新等方面的瓶颈制约；推行“阳光执法”，全面施行“双随机一公开”制度，合理确定抽查检查频率，坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手等行为，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等行为，切实维护各类市场主体的合法权益。培育经济增长动能。围绕基础设施、公共服务、卫生健康、生态环保、产业升级、农业农村和防灾减灾等领域，认真谋划项目、积极储备项目、大力推介项目。加大“两新一重”投资力度，围绕省市重点项目，完善落实领导分包机制，强化资金、土地等要素保障，确保项目建成达效；优化政府投资，规范政府和社会资本合作模式，推动政府投融资公司市场化转型，发挥城开公司作用；积极培育经营主体，加强对重点企业、重点进出口商品监控服务，探索建立出口退税资金池和中小外贸企业纾困资金池，帮助外贸企业寻求开拓多元化市场。

（三）抓好疫情防控，确保援企稳岗就业

紧抓疫情防控不放松。强化乡镇属地责任、行业部门监管责任、企事业单位主体责任以及个人防控责任；加强中高风险地区来太返太人员管控，加大农贸市场、医疗机构、汽车站、学校等重点场所防范力度；完善重大疫情应急、防控、救治三大体系，加强常态化防控物资储备，规范医疗机构发热门诊管理，加快推进核酸检测实验室建设。落实援企稳岗保就业。全面落实省市支持中小微企业发展的各项措施，最大限度保障援企稳岗扩就业政策落实。加大中小微企业、实体企业、制造业企业信用贷款和中长期贷款力度。发挥县综投公司和城开公司融资平台作用，增强投融资能力。发挥返乡创业园作用，为创业者提供全方位服务，鼓励引导外出务工人员返乡创业，实现以创业带动就业。

（四）衔接乡村振兴，提升产业发展水平

紧抓农业提质增效。以实施乡村振兴战略为统领，创建国家级农产品质量安全县，加快推进9.5万亩高标准农田建设；抓好粮食生产核心示范区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园建设；加快恢复生猪产能，保障好人民群众的正常生活需求。紧抓工业转型升级。深入实施“三大改造”计划；推进产业集聚区“二次创业”，开展区内闲置低效用地处置工作，提升土地利用效率；积极发展中小企业，引导支持个体、私营经济和中小企业向“专、精、特、新”方向发展，力争培育一批行业“隐形冠军”。紧抓文旅融合发展。打好“太康道情牌”“红色文化牌”“乡村旅游牌”“特色餐饮牌”“历史文化名人牌”，着力增加高品质消费供给，积极培育新兴消费点；完善文化和旅游业发展规划体系，加快推进水东地委复原工程、刘家古镇美丽乡村和扶乐城田园综合体等乡村旅游项目建设。

（五）打好三大攻坚战，提升高质量发展水平

巩固脱贫攻坚成果。坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。铁腕攻坚污染防治。继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应、PM2.5和臭氧协同管控。深化“尾气、废气、烟气、油气”等大气污染综合治理，加强散煤燃烧管控，开展工地施工和农业生产降尘行动；严格落实河长制，深入开展“四水同治”，重点抓好引江济淮、引黄调蓄工程等重点水利工程建设，全面整治城市黑臭水体，加强涡河湿地生态环境建设；抓好农业面源污染治理，推进农药、化肥减量化和土壤污染综合防治；开展白色污染治理，加强危险废物、医疗废物收集处理；持续实施国土绿化行动；加快推进国土空间总体规划编制，科学划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推进国土开发保护和生态修复；增加城市绿肺，完善城市生态系统；加快沿高速、国省道等交通干线生态廊道建设；新造林1.2万亩；大力推动绿色低碳发展；深入优化产业、能源、运输、用地结构调整，推进静脉产业园建设，推广清洁取暖和煤炭清洁高效利用和应用绿色技术。防范化解重大风险。健全金融监管、风险防范和处置机制，加大非法集资防范处置力度，强化互联网金融风险排查，推动陈案处置；全面规范政府举债行为，严格控制增量，稳妥化解存量，切实管控和化解好政府隐性债务风险；健全重点企业风险台账，有效防控企业债务风险；加大房地产市场监管力度，加快化解问题楼盘，科学规划商品房开发，确保房地产市场供需平衡；全面加强应急管理工作；深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重大安全事故；全面开展自然灾害风险普查，切实提高综合防灾减灾能力；加快推进海绵城市建设，重点提升城市低洼地段、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力。

（六）聚力乡村振兴，加快城市扩容提质

乡村振兴。深化农村土地制度改革，规范有序推进农村土地流转、托管经营，推进农村宅基地改革，保障农民土地权益；稳妥推进粮食储备制度改革；深入推进农业水价综合改革，完善城乡污水和垃圾处理收费制度，激发农村资源要素活力；统筹城乡和村庄规划建设，提升城乡公共服务均等化水平，加强农村水、电、路、气、物流等普惠性、兜底性公共基础设施建设；接续推进农村人居环境整治提升行动，完善农村垃圾污水处理机制；抢抓5G等信息技术发展机遇，实施农村信息化、农民数字化工程，推动现代信息技术与农业农村发展深度融合；深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。城市扩容提质。全面开工10150套棚户区改造、加快推进36个老旧小区改造项目；新建纺织路南延、杨邵路等15条道路；升级改造程桥路、阳夏路、建设北路；充分利用城市“零碎地块”建设一批“小精特”街心公园；持续推进涡河城区段治理，有序推进共同管沟、地下综合管廊建设，稳步实施供热管网等设施建设，提升集中供热能力；紧盯国家园林城市创建目标，着力提升城市市容标准、生态品质和文明程度；加大道路清扫、保洁、洒水、降尘力度，重点整治户外广告、临街建筑物外立面、供电通信线路等突出问题，建设一批“示范路”和“达标示范街”；推进高品质步行街、商业综合体建设；启动实施万达广场、天乐城商业综合体等一批城市商业项目；建设完善覆盖多产业的商业圈，培育商业主体，让农贸、商贸、冷链等产业落户太康。

（七）致力民生改善，提升人民生活水平

着力扩大稳定就业。坚持就业优先战略，重点抓好农村劳动力、城镇困难人员、高校毕业生、退役军人等群体就业；深入挖掘本地就业岗位，引导实现劳动力就近就业；积极搭建外出就业平台，加强与长三角、珠三角、京津冀等劳务输入地沟通对接；不断完善公共就业创业服务体系，开展就业技能、技能提升和创业培训，提高劳动者就业创业能力，实现以培训促进就业创业、以创业带动就业。持续完善保障体系。全面实施全民参保计划，职工和居民医保参保率提高到97%以上；完善医保基金总额预算管理，完善低保、特困、低收入家庭认定办法，提高社会救助政策的覆盖面和精准度；落实好高龄津贴，推进社区养老服务设施建设，实施敬老院改造提升工程；严格落实孤儿、困境儿童分类保障政策，足额发放各类救助资金；推行党员干部操办丧葬事宜备案制度，推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作。大力发展社会事业。全面推进县域紧密型医共体和县域医疗中心建设，加快推进太康中医院建设；扎实推进公办幼儿园、农村寄宿制中心小学和农村教师住房建设；做好城镇小区配套幼儿园和无证园治理工作，提高学前教育普及普惠水平；积极化解义务教育阶段“大班额”问题，推动县域义务教育从基本均衡向优质均衡转变；继续实施国家普通高中改造计划和省普通高中改造项目，大力发展职业教育。