各乡镇人民政府，县政府各部门：
      《2014年全县政府法制工作要点》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年2月26日         

2014年全县政府法制工作要点

      2014年，全县政府法制工作要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，围绕县委、县政府中心工作，创新工作思路，狠抓工作落实，以当好参谋助手、完善制度建设、规范权力运行、提升服务能力为重点，全面推进依法行政各项工作，加快法治政府建设步代，为经济发展与社会和谐稳定提供有力的法制保障。重点做好以下几个方面的工作：
      一、加强统筹协调指导，深入推进依法行政
      1、按照十八届三中全会关于“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”要求，切实做好市、县年度依法行政责任目标考核工作。针对在2013年度市、县依法行政责任目标考核中存在的问题，狠抓整改提高，确保整改到位；认真做好2014年度市、县依法行政责任目标考核工作，细化量化考核内容，完善考核体系和标准，充分发挥考核制度的导向功能、评价功能、监督功能。
      2、加强对依法行政工作的组织领导和统筹协调，健全政府领导负责、部门分工落实、社会公众参与的推进机制。研究制定本地本部门《2014年度依法行政工作计划》，推动依法行政各项工作的贯彻落实。
      3、开展依法行政示范单位创建活动。选取1—2个乡（镇）政府、1—2个县政府行政执法部门作为县级依法行政示范单位，及时总结、推广示范单位好的经验和做法，充分发挥其示范、引领和典型带动作用，确保试点活动成效，全面提升全县依法行政工作水平。
      4、加强领导干部和工作人员学法用法依法行政能力建设。继续坚持领导干部学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，按照《太康县人民政府领导干部2014年度学法用法工作计划》要求，组织政府常务会议、专题研讨及法制讲座等集中学法活动。实行行政机关工作人员学法制度，各地各部门全年组织依法行政培训测试不少于4次，切实提高政府和政府部门工作人员依法行政的能力和水平。
      5、强化政府法制宣传工作。积极向上级政府和部门报送法制工作信息，全面展示我县政府法制工作成效，力争法制宣传工作取得新的突破。
      二、提高制度建设质量，强化行政决策监督
      6、强化规范性文件（合同）的审核工作。建立专家库制度，注重吸收相关领域的专家学者和专业工作人员参与具体审查工作，探索完善、不断细化征求意见和评估听证等制度，推进规范性文件审查备案工作的科学化、民主化。
      7、加强对规范性文件的监督管理，严格贯彻落实《周口市规范性文件管理规定》。一是加大检查督办力度，督促各地各部门认真做好规范性文件管理工作。二是严格细化报备文件的登记、统计和分析制度，全面掌握全县规范性文件制定情况。
      8、切实做好规范性文件清理工作。按照《河南省人民政府办公厅关于全面清理规章规范性文件的通知》（豫政办〔2013〕97）文件要求，组织人员集中开展规范性文件清理工作，并将清理结果以县政府文件予以公布。
      三、围绕“三规范一服务”，提升执法监督水平
      9、严格执法人员管理，规范行政执法队伍。实施年度行政执法主体、执法人员清理，凡不具备执法主体资格的单位、个人一律不得对外开展行政执法工作；切实做好新办证人员培训、考核及证件年度审验工作。
      10、加大监督检查力度，规范行政执法行为。一是做好行政执法监督案件投诉、举报受理日常工作，严格过错责任追究，争取立案一起、查处一起。二是拓宽监督渠道，充分 发挥行政执法社会监督员的积极作用。三是加大行政执法突击检查力度，对群众反映强烈的行政执法不公正、不规范等问题定期不定期进行突击检查。四是加强对规范行政处罚自由裁量权工作的监督检查，对于在监督检查当中发现的问题提出整改要求，确保整改到位。五是加大行政执法培训力度，分期组织各级、各类行政执法人员参加行政执法培训，切实规范执法行为，提高执法水平。
      11、提升执法办案水平，规范行政执法文书。要从行政执法文书的格式、增强处罚决定的说理性入手，进一步提高行政执法文书的制作 水平。
      12、继续深入推进服务型行政执法建设。结合省政府法制办工作安排，开展灵活多样的活动，努力做到典型引路，示范带动，全面提升我县服务型行政执法水平。
      四、创新行政复议模式，有效化解行政争议
      13、推进行政复议工作新模式，试行“五统一”案件办理新模式。“五统一”包括：统一行政复议法律文书；统一行政复议立案方式；统一案件审理；统一行政复议执行；统一案卷装订。
      14、学枫桥经验、走群众路线，确保案件审理的法律效果、社会效果和政治效果相统一。一是要借鉴枫桥经验“情法融合，服务为先”来应对新形势下出现的新案件，新情况，新问题。二是严格按照《河南省法制办行政复议卷宗评查标准》规范行政复议卷宗。三是要注重提升案件办理效率，严格遵守办案时限，使用办案过程记录表，加强行政复议办案的流程管理。四是要不断增强政治敏感性和大局意识，审慎处理群体性行政复议案件。
      15、进一步落实行政复议工作责任制，加强对行政复议工作的监督和指导。一是通过接受投诉、备案审查、重点抽查等方式，纠正应当受理行政复议申请而不受理的行为；二是建立和完善行政复议决定备案、不予受理决定备案及行政复议意见书和建议书落实情况整改报告等制度。
      16、认真做好行政应诉工作。建立行政机关与行政审判机关的定期联系工作制度，推行行政机关负责人出庭应诉制度，促使行政机关自觉履行人民法院的判决和裁定。
      五、加强机构自身建设，树立良好机关形象
      17、深入开展群众路线教育实践活动。按照县委安排部署，认真组织开展群众路线教育实践活动，高标准完成规定动作，探索创新自选动作，下基层办实事，转作风促发展，切实增强群众观念，以务实作风和高效服务取信于民。
      18、加强党风廉政建设，树立风清气正的良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”和省委、省政府20条意见等廉政纪律要求，加强廉政文化建设，弘扬带头遵纪守法、自觉廉洁奉公的正能量。
      19、深入开展多种形式的精神文明创建活动。结合政府法制工作实际，积极组织、参与形式多样的道德实践活动，弘扬社会主义文明道德风尚，加强机关内部制度文化、廉政文化、法治文化、环境文化建设，打造学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型的“五型机关”，切实增强法制机构的自身建设，不断提高工作水平。